何况，甘肃尚有肃王与三边总督互相牵制，京师有京营，五军，难道朝廷还怕难以镇压三边总督吗？”

孙承宗没有理会杨肇基，转首向朱由校进言：“陛下，臣建议该派太监监军限制三边总督，最好让刘应坤前往。”

这时，内阁首辅李国普出声说：“陛下，提督取代都指挥使司，虽然兵勇依然出身世袭的军户，然而依照陛下安排总兵统兵数量提高，虽未废除卫所，但军制更偏向营兵制，这确实容易滋生藩镇。

臣建议，平常取消将三边总督，战时派文臣武将担任，战争结束撤销三边总督，毕竟，提督节制全省总兵，部分职权同三边总督发生冲突。”

龙椅上，朱由校面不改色，心里颇为吃惊。长久来，常说以文制武，常说武将地位低，今日是大开眼界了。

朱由校轻轻咳嗽两声，直言不讳说：“诸卿，朕欲施行文武并行制度，这绝非随口说说。既然诸卿提到三边总督，朕则详细说说具体安排。

似杨爱卿所言，提督某省最高军事长官，他要受到巡抚节制，更没有就地征税的权力。

朕的安排是巡抚节制提督，总兵高级将领，为防止巡抚权力过大，提督节制参将，游击，守备，都司等中下层军官，巡抚无权越级干涉。

巡抚、提督有权兵权，但无统兵权。参将，游击，守备，都司等中下层军官统领自己管辖内的军队，但没有调兵权，形成相互制约的管理体系。

陕西的情况特殊，三边总督和巡抚节制提督，总兵高级将领，提督节制参将，游击，守备，都司等中下层军官官。三边总督，巡抚、提督都有调兵权，但没有统兵权。参将，游击，守备，都司等中下层军官统领自己管辖内的军队，但没有调兵权。

另外，凡省提督，总兵，副总兵的选拔任用均由朕和枢密院决定，不足之处，诸卿补充。”

此事，杨肇基，孙承宗无过错，意见相左，无非立场各异。

此间，他还有许多话未说，镇戎之所以形成藩镇，除兵权外，最重要是就地征税，三边总督没有财权。

没有兵权，无疑是釜底抽薪。

朝廷设大户部，后勤部，转运使，其目的为保障兵勇军饷，粮草，装备，军服，届时，兵勇自然只认朝廷。

未来击溃建奴，灭掉套寇，收复西域，他将拆分三边总督。