管夷吾回答：“把全国划分为二十一个乡，工商行业分为六个乡，公务员队伍分为十五个乡。工商行业出钱，官员阶层出人（内政之法，制国以为二十一乡，工商之乡六，士之乡十五。工商足财，士足兵）。”

齐桓公问：“那怎么征集到足够的士兵呢（何以足兵）？”

管夷吾回答：“五家为一轨，设置一个轨长；十轨为一里，设置一个有司；四里为一连，设置一个连长；十连为一乡，设置一个良人的职位。用这个规则作为军令。五家为轨，所以五个人为一伍，轨长率领一伍；十轨为里，所以五十人为一小戎，里有司率领；四里为连，所以二百人为卒，连长率领；十连为乡，所以二千人为旅，乡良人率领；五乡设立一师，所以五万人为一军，五乡之师率领。十五乡出三万人，为三军。”

管夷吾继续说：“君主率领中军，高、国二子各统帅一军。一年四季的闲暇时节，从事田猎，也就是军事训练了。春季田猎行动代号：搜，追逐没有怀孕的野兽；夏季行动代号：苗，清除田野里的害虫；秋季行动代号：猕（xian），顺应秋时行杀节气；冬季行动代号：狩，各个分队都来展示一下战斗力，做个年终总结汇报表演。这样就能使人民受到军事训练。小分队在自己的家乡训练，大部队集结在郊外集训（君主中军，高、国二子各主一军。四时之隙，从事田猎。春曰搜，以索不孕之兽；夏曰苗，以除五谷之灾；秋曰猕，行杀以顺秋气；冬曰狩，围守以告成功。使民习于武事。是故军伍整于里，军旅整于郊）。

管夷吾继续说：“训练、整编完成之后，就固定下来，不准迁徙，不许外出。伍人团队的生活、祭祀等活动一起举行，死伤一律按统一待遇抚恤，人与人之间、家与家之间互相结伴（同俦chou），从小一起玩耍，长大一起居住。所以到了战场，即使在夜里也互相熟悉对方的声音而不至于误伤，白天则能看到同伴，不至于跑散了。他们在一起时间久了，就能生成有福同享有难同当的感情，凝聚成强有力的战斗力，无往不胜。有了这三万人，完全可以横扫天下，称霸四方了（内教既成，勿令迁徙。伍之人祭祀同福，死丧同恤，人与人相俦，家与家相俦，世同居，少同游。故夜战声相闻，足以不乖；昼战目相识，足以不散。其欢欣足以相死。居则同乐，死则同哀，守则同固，战则同强。有此三万人，足以横行于天下）。”

小主，

注：1.【高、国二子：齐国最显赫的公族世卿，是周王室任命的，这两家在齐国很有影响力】

2.【田猎：古代君王郊外打猎的一种形式，气势庞大，从事先策划到具体实施，获取猎物、分配、赏赐，都有复杂的礼仪，犹如一场谋划周密的重大军事战役】

3.【猕狝：xian mi,古代指秋天打猎】

4.【同俦chou：结伴】

齐桓公问：“军事力量这么强大了，可以征讨天下诸侯了吗（兵势既强，可以征天下诸侯乎）？”

管夷吾回答：“还不行啊。周王室还没有摆平，周围的相邻国家还没有归附，如果主公您想要在国际上具有号召力和影响力，那就先把周王室捧起来，然后与周边邻国搞好关系（未可也。周室未屏，邻国未附，君欲从事于天下诸侯，莫若尊周而亲邻国）。”

齐桓公问：“这得怎么做呢（其道若何）？”

管夷吾回答：“勘测确定我国的边界，然后把占领邻国的土地归还给他们，还要用厚礼结交他们，设立大使馆，派遣使臣进行外事交流，而禁止外交人员接受他们的财物，这样，四周邻国就都会与我们友好相处了（审吾疆场，而反其侵地，重皮币以聘问，而勿受其赀，则四邻之国亲我矣）。”

管夷吾接着说：“然后派遣八十个能言善辩的人，资助他们充足的钱财礼物，配备豪华的车子和服饰，让他们前往各个国家去宣传我齐国的优势和待遇，用以招募天下的能人志士；再派人拿着毛皮绢帛、古玩字画等物品，前往各国售卖，用以探查他们国家各阶层的喜好（请以游士八十人，奉之以车马衣裘，多其赀帛，使周游于四方，以号召天下之贤士；又使人以皮币玩好，鬻行四方，以察其上下之所好）。”

继续说：“之后，选择那些德行败坏、风气不正的国家进行攻击，可以占领他的土地；选择那些淫乱篡弑的国家攻打，杀死篡逆者，可以立威。这样，天下诸侯，都会见风使舵，相互介绍，前来向咱们齐国靠拢，称呼您为霸主了。收拢了这些小国之后，率领他们拥护周王室，让他们遵照之前的规矩出工出力，该为朝廷服务的服务，该纳税的纳税，该派兵的派兵，这样，周王室受到尊重，您就可以代表周王室发号施令了，结果就是，您的霸主位子，已既成事实，想要辞职那时不可能的了（择其瑕者而攻之，可以益地；择其淫乱篡弑者而诛之，可以立威。如此，则天下诸侯，皆相率而朝于齐矣。然后率诸侯以事周，使修职贡，则王室尊矣。方伯之名，君欲辞之，不可得也！）。”

齐桓公与管夷吾连续详谈了三天三夜，字字珠玑，全然不知道疲倦。

齐桓公非常高兴，于是又斋戒三天，禀告太庙，就想要拜管夷吾做宰相。

管夷吾坚决推辞，不答应。

齐桓公说：“我已接受了你的争霸策略，就按照你的方针政策执行，来实现我的理想，所以任命你来当宰相，你为什么推辞呢（吾纳子之伯策，欲成吾志，故拜子为相，何为不受）？”

管夷吾回答说：“我知道大厦的建立，并不是仅仅依靠一根栋梁，大海的广阔，也不是一条河流集聚的。主公要想完成远大理想，成就一番大事业，还需要任用五个方面的杰出人才（臣闻大厦之成，非一木之材也；大海之润，非一流之归也。君必欲成其大志，则用五杰）。”

齐桓公问：“哪五个方面？杰出人才都是谁？”

管夷吾回答说：