乾清宫。

百官交头接耳讨论。

朱由校坐在龙椅，思考着军改结束的人事安排。

单单枢密院五大战区，则要安排五名都督，何况，还有三名水师都督，后勤部部长。

安排任何人担任，背后都牵扯不少利益。

关键，朝廷好像凑不齐七名都督，强行东拼西凑依然够呛。

思考中，李邦华率先打破乾清宫的宁静，掷地有声说：“陛下，臣协理京营以来察觉募集的新兵，不论训练，纪律，战力都比军户出身的卫军更胜一筹。

今卫所崩坏，臣认为与其花费时间，精力恢复卫所，不如选拔卫所内悍卒后，废除卫所制，恢复军户自由。”

话刚落音，梅之焕出言反驳：“李大人，此法不妥，卫所寓兵于农，兵农合一，废除卫所军费暴涨，朝廷财政压力奇大。”

同为京营，李邦华为协理，梅之焕为神机营总兵官，按理说彼此该一条心，奈何意见相左。

李邦华据理力争说：“军户恢复成自耕农亦要正常纳税，朝廷财政未必紧缺。”

梅之焕欲争辩，杨肇基重重咳嗽两声，迈步四方步出列，望向龙椅上的朱由校进言：“陛下，朝廷设枢密院，当废五军都督府，废五军都督府，各省都指挥使司亦该撤销。

鉴于长久来总兵多是临时差遣官，且总兵统领的兵勇或为当地卫所抽调，或是总兵，参将，副将豢养的家丁，或少量募集的兵勇。

臣建议，效仿京营设置提督总兵官，将总兵由派遣官改为常设官，在地方施行营兵制，以蓟镇东协，中协，西协为例，形成战略单位为镇，中流砥柱为协，基本编制为营。构成镇辖协，协辖营，形成隶属，扩大总兵权力。”

朱由校微微颔首，杨肇基的建议有点后世绿营的味道了。