宋徽宗为什么不立即下命令呢，直接叫人把蔡京砍了不就好了嘛？

答案是宋徽宗做不到，也无法承担后果。

宋徽宗时期皇帝的诏命是由中书省取旨，门下省覆奏，尚书省施行的，本来三个部门各有各的职责，但是蔡京当时是太宰，被授予“太师总领三省事”的名衔，就是要是下达诏命都是由蔡京牵头完成，蔡京怎么去写砍自己的诏命呢。

而且北宋是“皇帝与士大夫共治天下”，士大夫主要指的就是文官集团。

宋神宗熙宁四年（公元1091年）三月，神宗在资政殿召见大臣王安石和文彦博议事，讨论变法。

三朝元老，枢密使文彦博说：“祖宗定下的法制都在，没有必要改动，免得失去人心。”

神宗说：“变法的话，对士大夫们来说确实会不太高兴，但对百姓却没有不方便啊。”

文彦博答：“陛下您是和士大夫们一起共治天下，不是百姓一起治天下哦！”

神宗回：“也不是所有士大夫都认为变法不利，还是有认为应当变法的人在。”

接下来，王安石和文彦博继续在神宗面前就是否应当变法，如何变法做讨论。

这段对话里，我们可以看到，皇帝并没有反驳文彦博的说法，而是指出士大夫里也有支持变法之人。这变相说明——神宗皇帝是认可“与士大夫共治天下”这一理论的。

这段话要是在秦皇汉武的时候说出来，这个人可能早就被弄死了，为什么神宗会容忍赞同呢？

这是因为宋朝前面经过一个很乱的五代十国，平均不到四年换一个皇帝，弑兄杀父的例子比比皆是，宋太祖赵匡胤深刻总结了前人的教训，认为天下变乱就是因为皇帝管不住有兵权的武将，而且武将就知道打打杀杀，成功了就吃喝享乐，丝毫不顾及天下民生，于是他非常防备武将，重用文官。

一来文官可以发展好经济，二来文官也更好管理，所以一代一代下来到了宋神宗时期有大臣敢说这样的话。

而且赵匡胤得到天下的时候心里也总是不踏实，所以要极力拉拢文官，给文官高官厚禄并且承诺广开言路，不杀士大夫，无论犯多大的罪最多就是贬谪，不会有让文官有性命之忧，所以文官集团经过几代的积累实力越来越强，这个时候皇帝也只有依靠他们才能管理好天下了。

北宋大臣张方平说过更加狂妄的话：“天下不能由陛下独治，应该由陛下和臣等共治。”

所以皇帝其实就是士大夫集团推举出来的代表人，蔡京此时就是士大夫集团里面势力最大的一个团伙代表，因为士大夫阶层也不是一条心，也有勾心斗角，明争暗夺。