中平二年四月，云州治所善无城。

镇北将军府、云州州牧府正堂，此时，这里聚集了云州的文臣武将。

吴狄从正堂外走来，径直走到主位处。

众人齐声拜道：“拜见主公。”

吴狄在主位上站定，望着济济一堂的文武大才，温和道：“不必多礼，都坐下说。”

众人纷纷坐下后，吴狄沉凝片刻，开口说道：“州牧一职，掌一州之军政。自武帝时设十三州部，每部设一刺史，至成帝改刺史为州牧，州牧制度便屡经变更。如今，皇帝为镇压各地叛乱，重启州牧制度，并封赏提拔六位汉室宗亲为州牧，分镇四方。

而今我作为外姓之人，竟得任州牧高位与镇北将军一职，其中有多少皇帝的算计，暂且不论。

据洛阳传来的消息，皇帝日夜沉迷女色，纵欲无度。如今其身体已如枯木，随时可能崩逝。大汉储君之位至今空悬，且皇帝仅有皇子辩和皇子协两子。不久之后，洛阳必定陷入纷争和战乱。届时天下必将重演秦末之乱，诸侯并起争夺天下。

为了你我之未来，为了子孙后代之未来，为了天下百姓之未来。我云州必须奋发图强，富民强军，以应对天下之变。

因此，今日的议题，便是商议如何使云州政令畅通，从而让云州快速、稳步地发展壮大。”

“请诸位畅所欲言。”

随着吴狄话落，堂内众人纷纷沉思起来。

几个呼吸后，心直口快的田丰出言道。

“常言道名不正则言不顺，言不顺则事不成。现今主公身兼云州牧与镇北将军两职，且有开府之权。若要云州政令通达，发展图强，需先正其名。故而，恳请主公主次分明，设立相应的官署。”

半晌之后，雁门太守兼云州刺史府别驾的朱升起身道。

“主公，自光武帝后，州牧之职便有掌一州军、政、民、财、律法之大权。而今，圣上又赐主公镇北将军开府之权。属下认为，此乃圣上扰乱、分化我云州文武之计。故，属下认为，二者取其一即可。”

朱升话毕，原云州刺史府功曹李泌起身道：“主公，从云州以后的扩张角度来看，属下认为，设立镇北将军府，相对更适合云州一些。”

李泌说完便坐下了，不再继续说。

接着，原刺史府治中王猛起身道。

“主公，镇北将军之职，本掌幽、并、冀、青四州军事，现今加上我云州，共计五洲。

然皇帝封刘虞为幽州牧，持节统辖幽、并两州军事。又封刘岱为兖州牧，持节兼领兖州、青州军事。如此，北方五州已去其三。主公这镇北将军所能管辖的，便只有云州，以及冀州的军事。

且冀州牧乃是由司隶校尉兼皇甫嵩将军兼任，皇帝让其实际掌控冀州军事之意在明显不过。

如此一来，朝廷封主公的这个镇北将军，仅能掌云州一州之军事。因此，属下认为，组建州牧府，对云州民生和军事的发展更为有利。”